Más... pero, de lo mismo

Es innegable que Medellín tiene un buen presupuesto para la inversión social por habitante, la cual, estimada para el cuatrienio 2020 – 2023 es de 8.312,5 pesos por habitante (2.078,12 pesos por habitante por año), es importante anotar que según Medellín Como Vamos: “Medellín permaneció en el segundo lugar (2018), detrás de Barranquilla, como la de mayor inversión por habitante con $2.025,182”. (Medellìn Como Vamos, 2020) Este valor se debe a los ingresos con que cuenta el presupuesto municipal.

De ahí, que es importante analizar su comportamiento y compararlos con el de los últimos gobiernos. Igualmente estudiar el cumplimiento de los principios establecidos en el Artículo 12 del Decreto Ley 111 de enero 15 de 1996, por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto, en especial el de coherencia macroeconómica.

Para estudiar el comportamiento, se parte, de los presupuestos plurianuales presentados en cada uno de los proyectos de acuerdo de los planes de desarrollo del período 2012 – 2015 (Alcaldía de Medellín, 2020), del período 2016 – 2019 (Alcaldía de Medellín, 2020), y el período actual 2020 – 2023 (Alcaldía de Medellín, 2020) elaborados por hombres y mujeres que laboran en la Secretaria de Hacienda y que tienen toda la experiencia y experticia para realizar las proyecciones necesarias para que cada gobernante diga “el mayor presupuesto de la historia”. Es claro que los presupuestos cada cuatro años crezcan ya que aumenta la base tributaria, se acreciente las utilidades de las Empresas Sociales y Comerciales del Estado, se incrementa las partidas del sistema general de participación y la capacidad de crédito y hay entornos macroeconómicos que favorecen o desfavorecen el presupuesto.

Para lograrlo se propone que la metodología de comparación será la participación porcentual de los componentes del presupuesto de los ingresos ya que nos permite realizar comparaciones objetivas. Es de aclarar que se considera que son componentes de ingresos: Ingresos tributarios, Ingresos no tributarios, Fondo local de salud (Fondos especiales), Recursos del balance, Superávit, Recurso del crédito y Otros recursos de capital. En la siguiente tabla, se muestra los valores asignados y su participación porcentual en cada período:

Acorde con el artículo 20, el de coherencia macroeconómica, del Decreto Ley 111 de 1996, se observa que se proyecta una disminución de los ingresos tributarios para este periodo de gobierno; los ingresos no tributarios mantienen el mismo comportamiento: los recursos del Fondo Local de Salud son similares, en su participación, con relación al gobierno 2016 – 2019; hay una disminución de la participación en los ingresos provenientes de superávit y del crédito, y para subsanar estas reducciones y lograr así el “mayor presupuesto de la historia” se incrementa con otros recursos del balance, es decir, se piensa vender activos y obtener mas participación de los excedentes de EPM en relación con el gobierno pasado.

Ahora bien, comparando el anteproyecto presentado al Consejo Territorial de Planeación y el proyecto de acuerdo radicado en el Concejo Municipal, el comportamiento en la participación de cada uno de los componentes de los ingresos es el siguiente:

De la gráfica, se observa que la Alcaldía decidió entre el anteproyecto y el proyecto aumentar el presupuesto, mediante el incremento de otros recursos del balance, es decir la venta de activos, que no son de la alcaldía sino de EPM.

A manera de conclusión, no podemos seguir pensando en la exageración propia de la cultura antioqueña y llegar a decir que es “el más grande de la historia” y el tercero en Colombia, es hora de pensar en la recesión económica que según estudios va a ser muy significativa y pensar en no vender activos, que entre otras no se sabe si el mercado internacional lo compre, y pensar en adecuar el presupuesto al presentado en el anteproyecto ya que se acomoda más al comportamiento de los otros gobiernos.

Por: Andrés Llano y Martín Humberto Román Cárdenas