Las tarifas crecientes por bloques de consumo fueron introducidas en el sector eléctrico por medio del Decreto 2545 de 1984 y de la Resolución 86 de 1986 de la Junta Nacional de Tarifas. Para el sector residencial se definieron tres rangos de consumo: básico, hasta 200 KWh-mes; intermedio, entre 200 y 400 KWh-mes y superior o suntuario, más de 400 KWh-mes. En 1987 se expide el decreto 394 que crea una estructura tarifaria nacional para el servicio de acueducto y alcantarillado. También para este servicio se adopta una tarificación por rangos de consumo: básico, hasta 20 m3-mes; intermedio, entre 20 y 40 m3 y superior, más de 40 m3[2].
La ley 142 retoma la noción de consumo básico indicando que los subsidios no podrán exceder de los consumos básicos o de subsistencia. (Ley 142, artículo 99.5). La ley 143 define el consumo de subsistencia como la cantidad mínima de electricidad utilizada en un mes por un usuario típico para satisfacer necesidades básicas que solamente puedan ser satisfechas mediante esta forma de energía final. (Ley 143, artículo 11).
Desde entonces la estructura tarifaria de los servicios públicos domiciliarios – energía eléctrica, gas por redes y acueducto y alcantarillado – comprende dos rangos de consumo que para efectos de la facturación se liquidan con tarifas diferentes. Al rango de consumo básico se aplica una tarifa subsidiada en el caso de los estratos 1, 2 y 3. Por encima de ese rango la tarifa aplicada es igual al costo pleno del servicio.
En principio el rango de consumo básico o de subsistencia debe ser igual a la cantidad mínima requerida para satisfacer lo que se consideran las necesidades básicas de las familias. La definición empírica de esta cantidad es bastante problemática pues involucra variables físico-biológicas, culturales, climáticas, tecnológicas y económicas. Un rango de consumo básico excesivo tiene dos consecuencias indeseadas: incrementa el monto de los subsidios y propicia consumos elevados.
Los rangos de consumo actualmente vigentes en los servicios de acueducto y alcantarillado, electricidad y gas combustibles fueron establecidos a mediados de los noventa (Véase Tabla 1). El único que desde entonces se ha modificado es el de electricidad. En 1996 se había fijado en 200 KWh mes (Ley 188 de 1995 y resolución CREG 114 de 1996) y en 2004 se redujo a 173 KWh, para climas calientes, y 130 KWh-mes, para climas templados y fríos (Resolución UPME 0355 de 2004)[3].
Los cambios demográficos, tecnológicos, culturales y el aumento en el ingreso alteran las cantidades requeridas para la satisfacción de los consumos mínimos necesarios. Como el consumo básico subsidiable está definido por suscriptor o unidad familiar es evidente que la reducción del tamaño medio de las familias debe traducirse en un reducción de consumo mínimo necesario. En el censo de 1993 el tamaño medio de los hogares era de 4.6 personas, en el censo de 2005 de 3.9. También actúa en el mismo sentido la introducción de dispositivos hidráulicos y eléctricos de bajo consumo. La masificación del consumo de alimentos preparados fuera de casa debe haber reducido las necesidades de electricidad o gas combustible para la cocción de alimentos. Finalmente, las mejoras en el ingreso se traducen en una mayor dotación de electrodomésticos y gasodomésticos que amplían las posibilidades de consumo de las familias.
Tabla 1
En todos los servicios mencionados es ostensible la reducción de los consumos de los hogares de todos los estratos. Esto se explica por los fenómenos señalados y, probablemente también, por los ajustes tarifarios. En cualquier caso, como se detalla en las secciones siguientes, los consumos básicos subsidiables parecen excesivos; incluso el de energía eléctrica, el más recientemente actualizado. En necesario por tanto realizar una actualización del consumo básico subsidiable basada en una caracterización, mediante encuestas y mediciones, del consumo final de energía, gas y acueducto de los hogares. El DNP y la UPME deben encargarse de la elaboración de los términos de referencia de ese estudio y de su contratación. Podrían destinarse a ello recursos no reembolsables de banca multilateral.
II. Acueducto y alcantarillado.
El consumo básico de subsistencia actualmente empleado en la tarificación y subsidio de agua potable está basado en un estudio realizado por el Departamento Nacional de Planeación en 1991 con la participación de 5 empresas. Para adelantar el estudio se realizaron mediciones reales de consumo instalando medidores en los principales puntos hidráulicos de una muestra de viviendas de todos los estratos localizadas en las ciudades de Bogotá, Cali, Medellín, Bucaramanga y Valledupar. Esta información fue complementada con la resultante de una encuesta sobre los usos del agua y hábitos de consumo aplicada a una muestra más amplia de familias de las mismas ciudades. Como resultado de ese trabajo se concluyó que el consumo básico era de 20 m3/suscriptor/mes en un intervalo entre 17.7 y 24.9 m3/suscriptor/mes[4].
En 2000, Juan Carlos Junca del DNP – con base en información de Bogotá, Cali y Medellín – hizo una estimación econométrica el consumo básico. El ejercicio realizado partía del supuesto según el cual existe un nivel de consumo de agua que es independiente de los precios y el ingreso. Se estimó una función de demanda lineal con un componente autónomo y se utilizaron como variables independientes el precio y el consumo rezagado. Se empleó una especificación logarítmica y se estimaron los parámetros con el método de mínimos cuadrados ordinarios. El estudio recomienda la adopción de un consumo básico de 16 m3/suscriptor/mes.
La Comisión de regulación de agua potable y saneamiento básico adelantó, en 2008, un nuevo estudio de estimación del consumo básico. Para ello empleó tres métodos. En primer término hizo un ajuste de los resultados del estudio del DNP de 1991 considerando los cambios en el tamaño de los hogares y el impacto de la instalación de elementos hidráulicos de bajo consumo. La segunda aproximación consistió en el análisis de la tendencia histórica de los consumos observados en el período 2003 – 2008. Finalmente se hizo un análisis de elasticidades de demanda que lleva a identificar con el consumo básico con las demandas inelásticas. El estudio concluyó en la identificación de tres niveles de consumo básico según la temperatura. Para los municipios fríos, de altitud mayor a 2000 msnm, 17 m3/suscritor/mes; para los templados, entre 1000 y 2000 msnm de altitud, 18 y para los municipios cálidos, altitud menor a 1000 msnm, 19 m3/suscriptor/mes.
El estudio más reciente de estimación del consumo básico fue adelantado por Lorena Granda Carvajal como tesis de grado para optar al título de economista en la Universidad del Valle. Con datos mensuales el período 2003 – 2008, Granda estima dos modelos uno de ajuste parcial, para 21 ciudades, y otro basado en la función de utilidad de Stone-Geary, para 17 ciudades. Las variables independientes consideradas fueron la temperatura, el número de personas por vivienda, el porcentaje de apartamentos en cada ciudad, la tarifa media y el consumo rezagado. Se obtuvieron estimaciones de consumo básico para cada ciudad y el consumo básico del país se identificó con el promedio de cada modelo. El promedio del primer modelo es de 19 m3/suscriptor/mes y el del segundo 18 m3/suscriptor/mes[5].
Tabla 2
Los tres últimos estudios realizados sugieren que el consumo básico aplicado para efectos de la tarificación puede estar sobre-estimado. Ciertos hecho relevantes parecen confirmar ese resultado. En efecto, en los 22 años transcurridos desde el estudio del DNP los avances en la instalación de dispositivos hidráulicos de bajo consumo son considerables. Igualmente, en ese período, el tamaño promedio de los hogares se ha reducido sustancialmente: hacia 1993 era de 4.6 personas, en el censo de 2005 había caído a 3.9. Según el mismo censo 11% de los hogares era unipersonales en el nivel nacional y el 46% de menos de 4. Estos dos factores, tecnológico y demográfico, deben haber incidido en la reducción de los consumos experimentada en todo el País. La tabla 3 muestra el cambio en el consumo promedio del sector residencial entre 2003 y 2012. Más ostensible aún es lo presentado en la gráfica 1: el consumo residencial promedio cae 46%, entre 1996 y 2012[6].
Tabla 3
Gráfica 1
III. Energía eléctrica y gas combustible
La ley 143 define el consumo de subsistencia como la cantidad mínima de electricidad utilidad en un mes para satisfacer sus necesidades básicas (Artículo 11). La resolución CREG 114 de 1996 lo fijó en 200 KWh-mes siguiendo lo establecido por la Junta Nacional de Tarifas en la resolución 86 de 1986. En 2004, mediante la resolución 0355, la UPME lo fijó en 173 KWh-mes, para los municipio situados en alturas inferiores al 1000 msnm, y 130 KWh-mes, para los municipios en alturas iguales o superiores a 1000 msnm. Estos valores entraron a regir en 2007, después de un período de transición en el que el consumo de subsistencia se redujo gradualmente a partir de su nivel inicial de 200 KWh-mes.
La fijación de los valores del consumo de subsistencia de la resolución 0355 de 2004 se basó en un estudio adelantado en 1997 por la firma consultora Ignacio Coral. Dicho estudio partió de la jerarquía de necesidades de Maslow y asoció estadísticamente los electrodomésticos y sus consumos a las necesidades básicas. Tuvo en cuenta el piso térmico como variable que afecta el consumo de electricidad. En 2003, la UPME actualizó el estudio mencionado y con base en ello fijó los valores de la resolución 0355[7].
El consumo básico subsidiable de gas fue establecidos en la resolución 124 de 1996 que en el parágrafo 2 del artículo 3 señala: “En ningún caso se otorgará subsidio a los consumos superiores al consumo básico de 20 m3”. Y eso es todo.
No parecen existir estudios que fundamente las cantidades establecidas de consumos básicos subsidiables de electricidad y gas. El trabajo más reciente realizado es el estudio de la Universidad Nacional para la UPME “Determinación del consumo final de energía en el sector residencial urbano y comercial y determinación de consumos para equipos domésticos de energía y gas”. Aunque no se trata propiamente de un estudio sobre el consumo de subsistencia, tiene alguna información de utilidad. Con base en una encuesta sobre tenencia de electrodomésticos y mediciones de uso estimaron para los estratos 1, 2 y 3 en las ciudades indicadas los consumos que se presentan en la tabla 4.
Tabla 4
Los consumos estimados para ciudades frías como Bogotá y Pasto exceden apreciablemente el consumo subsidiable de 130 KWh-mes. Medellín, que también está por encima de 1000 msnm, muestra un consumo estimado inferior al subsidiable. Lo mismo ocurre con Barranquilla.
La comparación con los consumos promedio observados es también interesante. La tabla 5 muestra los consumos promedios de las 4 grandes capitales del País en 2012. En Bogotá los consumos promedios son cercanos al consumo subsidiado. En Medellín los de los estratos 1 y 2 son inferiores; el del estrato 3 es superior. Los consumos de los estratos bajos de Cali son inferiores al subsidiable; los de Barranquilla superiores.
Tabla 5
Finalmente, la gráfica 2 presenta el consumo promedio de gas combustible del sector residencial. Se observa que en los estratos bajos está por debajo del consumo básico subsidiable.
Gráfica 2
IV. Conclusiones y recomendaciones.
· Los estudios en los que están basados los consumos básicos subsidiables de los sectores de acueducto y alcantarillado, energía eléctrica y gas combustible se realizaron hace ya muchos años.
· Estimaciones econométricas realizadas para el caso de acueducto y alcantarillado arrojan como resultado valores de consumo básico inferiores a los adoptados por la regulación. El estudio realizado por la Universidad Nacional para la UPME en 2006 sobre consumo de energía eléctrica sugiere que también puede haber una sobre estimación en el consumo básico subsidiable. No parecen existir estudios semejantes para el gas combustible.
· Los consumos promedio observados de las familias de los estratos 1, 2 y 3 son inferiores a los consumos básicos subsidiados, especialmente en el caso de acueducto y gas, en menor medida en el de electricidad.
· Los cambios demográficos, la generalización de dispositivos y equipos de bajo consumo, las modificaciones en los hábitos de las familias, la racionalización de los precios son variables que inducen cambios en los consumos de los servicios públicos de forma permanente.
· Es conveniente realizar nuevos estudios con mediciones efectivas y encuestas sobre dotaciones y usos para actualizar las estimaciones de los consumos básicos subsidiables en todos los sectores.
[author] [author_image timthumb=’on’]https://alponiente.com/wp-content/uploads/2013/10/luis-velez.jpg[/author_image] [author_info]Luis Guillermo Vélez Álvarez Economista, docente de EAFIT y consultor. Leer sus columnas. [/author_info] [/author]
tomado de:
http://luisguillermovelezalvarez.blogspot.com/2014/04/sobre-el-consumo-de-subsistencia-en-la.html?spref=tw
Bibliografía.
CRA (2008). Consumo Básico o de Subsistencia en el Servicio de Acueducto y Alcantarillado. Bogotá, 2008.
CRA (2010). Documento de trabajo. Por la cual se adoptan medidas para promover el uso eficiente y ahorro de agua potable y desincentivar su consumo excesivo. Bogotá, febrero de 2010.
DNP. Documento CONPES 3386 de 2005. Plan de acción para la focalización de los subsidios para los servicios públicos domiciliarios. Bogotá.
Junca, J.C. (2000). Determinación del Consumo Básico de Agua Potable Subsidiable en Colombia. Archivos de Macroeconomía, Documento139. DNP, Bogotá, agosto de 2000.
Granada Carvajal, L. (2011). Estimación del consumo básico de agua potable en Colombia. Tesis de grado para optar el título de economista. Universidad del Valle, Cali.
UPME-Universidad Nacional. (2006). Determinación del consumo final de energía en los sectores residencial urbano y comercial y determinación de consumos para equipos domésticos de energía y gas. Bogotá, junio de 2006.
Vélez, Ramirez, Londoño, Giraldo y Londoño (2011). “Regulación y bienestar económico: Evaluación de la regulación de servicios públicos domiciliarios de acueducto y electricidad en Colombia en los noventa. El caso de Empresas Públicas de Medellín”. Lecturas de Economía, # 74, Medellín, enero-junio de 2011.
[1] Este documento fue preparado en el marco de una consultoría para el Departamento Nacional de Planeación y se publica con su autorización. Los conceptos expresados no comprometen a esta entidad.
[2] Vélez, Ramirez, Londoño, Giraldo y Londoño (2011). “Regulación y bienestar económico: Evaluación de la regulación de servicios públicos domiciliarios de acueducto y electricidad en Colombia en los noventa. El caso de Empresas Públicas de Medellín”. Lecturas de Economía, # 74, Medellín, enero-junio de 2011.
[3] La ley 632 de 2000 le asignó al Ministerio de Minas y Energía por intermedio de la UPME la fijación del consumo básico de electricidad y de gas.
[4] No ha sido posible obtener copia de este estudio para su consulta directa. El autor del presente documento participó en la elaboración del estudio en su condición de director de Investigaciones Económicas de las Empresas Públicas de Medellín.
[5] Granda (2011), páginas 63 – 65.
[6] Las cifras de 1996 fueron tomadas del Documento CONPES 3386 de 2005. Plan de acción para la focalización de los subsidios para los servicios públicos domiciliarios.
[7] No ha sido posible consultar ninguno de los estudios mencionados.
What i don’t realize is in reality how you are not really much more well-appreciated than you may be now. You’re very intelligent. You realize thus significantly when it comes to this topic, made me individually believe it from a lot of numerous angles. Its like women and men aren’t interested until it¡¦s one thing to accomplish with Girl gaga! Your personal stuffs nice. All the time care for it up!
best deals on diapers http://www.diapers-coupons.com/DP/best-deals-on-diapers
I’m BACK! (As in actually back, for real, not just terribly, terribly sort-of.) Also, Jackson is awesome. Tess asked her how she was going to get anything coherent or usable out of our hour and and half of raw antics footage, and Jackson just looked at her and was like, “Tess, this is what I do.”
buddy treasures these kind of Smart Balance Wheel http://adf.ly/6249830/banner/www.fashionhoverboard.com. but i purchased this breadmaker the entire group for my child around august, in addition they one went on a couple of months before the sequins commenced entering off of.
Incredible points. Outstanding arguments. Keep up the amazing spirit.
When someone writes an paragraph he/she maintains the thought of a user in his/her brain that
how a user can know it. Thus that’s why this piece of writing is
amazing. Thanks!
It’s an awesome post in favor of all the online
people; they will take benefit from it I am sure.
Hello! Do you know if they make any plugins to protect against hackers?
I’m kinda paranoid about losing everything I’ve worked hard on. Any recommendations?
Greetings from Idaho! I’m bored to tears at work so I decided to browse your
blog on my iphone during lunch break. I enjoy the information you provide
here and can’t wait to take a look when I get home. I’m shocked at how
quick your blog loaded on my mobile .. I’m not even using WIFI,
just 3G .. Anyhow, wonderful site!
I was recommended this website by my cousin. I am not sure whether
this post is written by him as no one else know such detailed about my trouble.
You are incredible! Thanks!
I have read so many content on the topic of the blogger lovers except this piece of writing is truly a good paragraph, keep it up.
Unquestionably consider that which you stated.
Your favorite reason seemed to be at the internet the simplest thing to keep
in mind of. I say to you, I definitely get irked while people consider
worries that they plainly do not recognise about.
You managed to hit the nail upon the highest as smartly as defined out the
entire thing without having side-effects , other folks can take a
signal. Will likely be back to get more. Thank you
I really love your website.. Pleasant colors & theme.
Did you create this website yourself? Please reply
back as I’m trying to create my own personal site and would love
to know where you got this from or what the theme is named.
Thank you!
Hello, just wanted to tell you, I enjoyed this article.
It was practical. Keep on posting!
I’m really impressed together with your writing abilities and also with the format on your weblog.
Is this a paid topic or did you customize it your self?
Anyway keep up the nice quality writing, it’s uncommon to look a nice weblog like this one nowadays..
Thank you a lot for sharing this with all
of us you actually realize what you’re talking about!
Bookmarked. Please also consult with my site =). We could have
a link alternate arrangement among us
I was suggested this web site by my cousin. I’m not sure whether this post is written by him as nobody else know such detailed about my difficulty.
You’re wonderful! Thanks!
Hi, yeah this article is in fact nice and I have learned lot of things from it about blogging.
thanks.
Hey I am so excited I found your blog page, I really found
you by accident, while I was researching on Google for something else, Anyways I am here
now and would just like to say thank you for a tremendous
post and a all round thrilling blog (I also love the theme/design), I don’t have
time to browse it all at the minute but I have saved it and also added your RSS feeds, so
when I have time I will be back to read much more, Please do keep up the superb job.
Does your website have a contact page? I’m having problems
locating it but, I’d like to send you an email. I’ve got some ideas for your blog you might be interested in hearing.
Either way, great blog and I look forward to seeing it
expand over time.
Asking questions are truly pleasant thing if you are
not understanding anything completely, except this post presents nice understanding yet.
Have you ever considered creating an ebook or guest authoring on other websites?
I have a blog based on the same topics you discuss
and would love to have you share some stories/information. I know my audience would enjoy
your work. If you are even remotely interested, feel free to send me an email.
Hi, i think that i noticed you visited my weblog thus
i got here to go back the choose?.I’m attempting to to
find things to improve my site!I guess its adequate to make use of a few of your ideas!!
May I simply say what a relief to uncover somebody that actually understands what they’re talking about online.
You actually know how to bring an issue to light and
make it important. More people ought to look at this and understand this
side of the story. It’s surprising you aren’t more popular given that you certainly have
the gift.
It’s great that you are getting ideas from this paragraph
as well as from our argument made at this time.
Attractive section of content. I just stumbled upon your site and in accession capital to assert that I get
actually loved account your blog posts. Anyway I will be subscribing
for your feeds or even I achievement you get right of entry to persistently rapidly.
Everything is very open with a really clear clarification of the issues.
It was definitely informative. Your website is useful. Thank you for sharing!
Howdy! I realize this is somewhat off-topic however I needed to ask.
Does managing a well-established website like yours
take a lot of work? I’m completely new to running a blog but I do write in my diary daily.
I’d like to start a blog so I can share my own experience and feelings online.
Please let me know if you have any suggestions or tips for brand new aspiring blog owners.
Appreciate it!
Hi to every one, since I am actually eager of reading this weblog’s
post to be updated daily. It includes good stuff.
Attractive element of content. I simply stumbled upon your
site and in accession capital to assert that I get actually enjoyed
account your weblog posts. Any way I will be subscribing in your augment or even I achievement you get admission to persistently
quickly.
Great info. Lucky me I discovered your website by chance (stumbleupon).
I’ve saved it for later!
Hi my loved one! I wish to say that this post is awesome, great
written and include approximately all vital infos. I’d like to see extra posts like this .
I’m very pleased to find this site. I need to to thank you for ones time for this particularly wonderful read!!
I definitely savored every bit of it and i also have you bookmarked to check out new stuff in your site.
I wanted to thank you for this good read!! I definitely loved
every bit of it. I’ve got you saved as a favorite to look at new stuff you post…
An interesting discussion is definitely worth comment.
There’s no doubt that that you ought to write more on this subject
matter, it may not be a taboo matter but usually people
do not talk about such topics. To the next! All the best!!
I’m not sure why but this site is loading very slow for me.
Is anyone else having this problem or is it a problem on my end?
I’ll check back later and see if the problem still exists.
Attractive section of content. I just stumbled upon your website and in accession capital to assert that I
acquire actually enjoyed account your blog posts. Any way I’ll be subscribing to your feeds and even I achievement
you access consistently quickly.
I have read several good stuff here. Definitely value bookmarking for revisiting.
I surprise how so much attempt you put to create the sort of great informative web site.
Heya! I realize this is kind of off-topic however I needed to ask.
Does running a well-established website like yours require a large amount of work?
I’m brand new to running a blog but I do write in my diary everyday.
I’d like to start a blog so I can share my own experience and thoughts online.
Please let me know if you have any kind of suggestions or tips for
new aspiring blog owners. Thankyou!
I have been exploring for a bit for any high-quality articles
or weblog posts in this kind of space . Exploring in Yahoo I eventually stumbled upon this site.
Reading this information So i’m happy to show that I’ve an incredibly just right uncanny
feeling I came upon exactly what I needed. I such
a lot surely will make sure to do not overlook this website and provides it a look regularly.
Admiring the commitment you put into your site and in depth information you provide.
It’s nice to come across a blog every once in a while that isn’t
the same out of date rehashed information. Fantastic read!
I’ve saved your site and I’m including your RSS feeds to my Google account.
Heya! I realize this is kind of off-topic but I needed to ask.
Does operating a well-established blog such
as yours take a lot of work? I’m completely new to writing a blog
however I do write in my diary on a daily basis. I’d like to start a blog so I will be able to share my own experience and
views online. Please let me know if you have any recommendations or tips for brand new aspiring blog owners.
Appreciate it!
Good day! Do you use Twitter? I’d like to follow you if
that would be okay. I’m undoubtedly enjoying your blog and look forward to new
updates.
Hello! I just want to give you a big thumbs up for your great info you’ve
got right here on this post. I am coming back to your website for more soon.
It is actually a nice and useful piece of information. I am
happy that you just shared this helpful information with us.
Please stay us informed like this. Thank you for sharing.
If some one needs expert view about blogging after that i propose him/her
to go to see this blog, Keep up the pleasant job.
Hello my family member! I want to say that this post is awesome,
great written and include approximately all vital infos.
I would like to see extra posts like this .
What’s up, after reading this remarkable piece of writing i am
too happy to share my know-how here with mates.
Heya! I’m at work surfing around your blog from my new
iphone 4! Just wanted to say I love reading your blog and look forward to all your posts!
Carry on the superb work!
Do you mind if I quote a few of your posts as long as I provide credit and sources
back to your website? My blog is in the very same area of interest as yours
and my visitors would really benefit from a lot of the information you provide
here. Please let me know if this alright with you.
Thanks!
Hi! I simply want to offer you a big thumbs up for the great info you have
right here on this post. I am coming back to your
website for more soon.
I simply want to say I’m beginner to blogging and seriously liked this web-site. Probably I’m going to bookmark your site . You really come with exceptional stories. Bless you for sharing your blog site.
Wow! In the eend I got a web site from where I be capable of actually
obtain valuable data concerning my study and knowledge.
This is getting a bit more subjective, but I much prefer the Zune Marketplace. The interface is colorful, has more flair, and some cool features like ‘Mixview’ that let you quickly see related albums, songs, or other users related to what you’re listening to. Clicking on one of those will center on that item, and another set of «neighbors» will come into view, allowing you to navigate around exploring by similar artists, songs, or users. Speaking of users, the Zune «Social» is also great fun, letting you find others with shared tastes and becoming friends with them. You then can listen to a playlist created based on an amalgamation of what all your friends are listening to, which is also enjoyable. Those concerned with privacy will be relieved to know you can prevent the public from seeing your personal listening habits if you so choose.
I am not able to view this particular internet site properly on opera I really feel there is certainly an issue